周 俊 李忠勇 喻長春 張水鋒 劉 芾

新時(shí)代的腳步砥礪奮進(jìn)。

作為婁底市中心城區(qū)所在地，婁星區(qū)城市和農(nóng)村正迎來巨大變革，脫貧攻堅(jiān)高歌猛進(jìn)，鄉(xiāng)村振興如火如荼，基層治理安定和諧……一場場攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)役進(jìn)入決勝階段。

“局面越復(fù)雜，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；改革越深化，越要夯實(shí)基層黨組織的力量。”面對新的考題，婁星區(qū)區(qū)委書記彭健初態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明、毫不含糊。

婁星區(qū)充分發(fā)揮黨建的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新開展“一抓三促”工作，通過抓基層黨建，促脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基層治理。990個(gè)基層黨組織，24721名黨員，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村新圖景，逐步變成現(xiàn)實(shí)。

建強(qiáng)“指揮部”

——把溫暖的組織樹立起來

窗明幾凈、寬敞有序、簡約莊重。

11月17日，走進(jìn)婁星區(qū)蛇形山鎮(zhèn)秋湖村村級綜合服務(wù)大樓，辦事服務(wù)中心、黨員活動室等配套齊全。黨員們正利用周末時(shí)間，商量如何發(fā)掘優(yōu)勢資源打造田園綜合體。

一年前，村支兩委還像游擊隊(duì)一樣，在支書家里辦公，在村干部堂屋里開會，在村民的閑置房屋內(nèi)暫存資料。黨支部書記胡少敏把自己的房屋騰出來，作為臨時(shí)村部。

幾年前，秋湖村的情況，就是婁星區(qū)基層黨組織辦公場所的真實(shí)寫照。

依托黨支部“五化”建設(shè)契機(jī)，婁星區(qū)把黨建陣地夯實(shí)作為重點(diǎn)工程來抓，黨建工作優(yōu)先研究、黨建問題優(yōu)先解決、黨建力量優(yōu)先調(diào)配、黨建資金優(yōu)先投入。去年，完成68個(gè)村級平臺和15個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)；今年，又啟動39個(gè)村級平臺和8個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)，年底可實(shí)現(xiàn)村社區(qū)服務(wù)平臺100%覆蓋到位。

村社區(qū)綜合服務(wù)平臺按照統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一門牌、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一公示欄等標(biāo)準(zhǔn)布置。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效、簡約和一室多用”原則，建立黨建活動室、村務(wù)議事室、文體活動室（圖書閱覽室）、衛(wèi)生計(jì)生室、檔案資料室、黨代表活動室、警務(wù)室、電商超市、宣傳櫥窗欄、公告公示欄、便民服務(wù)中心、村民活動廣場。把綜合服務(wù)中心建成辦公議事中心、黨員活動中心、致富培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和文體娛樂中心，實(shí)現(xiàn)“行政功能最小化，服務(wù)功能最大化”。

以此為基礎(chǔ)，婁星區(qū)加強(qiáng)基層黨建機(jī)制和制度創(chuàng)新，將基層黨建工作納入全區(qū)“十項(xiàng)競賽五項(xiàng)評比”內(nèi)容，組織開展“十無”村、社區(qū)評比活動，通過一月一考評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，打造了全區(qū)黨建工作“一盤棋”責(zé)任鏈條，形成了大抓基層黨建的良好局面。

同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向思維。區(qū)委定期召開常委會和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究、強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常專題調(diào)度、一線調(diào)研，示范推動黨建工作有效開展；舉辦全區(qū)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，實(shí)施案例教學(xué)，現(xiàn)場模擬；強(qiáng)化“三會一課”、民主生活會、組織生活會、雙述雙評等黨內(nèi)生活制度的落實(shí)，開展支部主題黨日活動，抓實(shí)黨員積分制管理，把基層黨建工作抓早抓細(xì)，落在實(shí)處。

建好“指揮部”，基層辦事效能和群眾滿意度有效提高，共為群眾免費(fèi)代辦各類事項(xiàng)2.5萬余件，解決矛盾糾紛2000多起，節(jié)省群眾開支52萬多元，為群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體1300多家，幫助群眾增收2億多元。

當(dāng)好“領(lǐng)路人”

——把脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗力凝聚起來

“非常感謝，黨員干部扶到了咱心里頭，不僅幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還為我們當(dāng)起了售貨員。”談起曾經(jīng)從區(qū)委組織部幫扶干部手中接過賣豬肉得來的3580元時(shí)的情形，婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)匡家村貧困戶劉濱湘依然笑容滿面。

一名黨員就是一面旗幟，一個(gè)黨組織就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。

在精準(zhǔn)脫貧工作中，婁星區(qū)實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村、區(qū)直單位全部駐村、工作隊(duì)員全部包戶、貧困人口全部覆蓋的“四全”模式，以黨員和黨組織為基礎(chǔ)，著力當(dāng)好貧困群眾的“領(lǐng)路人”。2017年完成5128人脫貧，15個(gè)貧困村出列，全面小康社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到87%。

婁星區(qū)把選好配強(qiáng)扶貧骨干作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，以村支“兩委”換屆為契機(jī)，大力開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村黨員致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人、退伍軍人等，參與村支“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子選拔。同時(shí)，從相關(guān)單位選派優(yōu)秀黨員干部，到貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任村黨支部第一書記，帶動貧困群眾脫貧。

“貧困群眾在哪里，黨員的作用就要發(fā)揮在哪里。”婁星區(qū)區(qū)委常委、組織部長王寄忠說。婁星區(qū)建立黨組織、黨員與貧困村的幫扶工作機(jī)制，派出153支幫扶工作隊(duì)駐村扶貧，不讓一個(gè)貧困戶“掉隊(duì)”。

—— 一個(gè)支部引領(lǐng)發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。明確村黨支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，堅(jiān)持因地制宜找準(zhǔn)脫貧致富產(chǎn)業(yè)，采取公司化、協(xié)會化、基地化模式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。目前，全區(qū)所有貧困村都培育起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紅心蜜柚、花卉苗圃、禽畜養(yǎng)殖、紅薯等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)遍地開花，一大批荒山變成了花果山、金銀地。

—— 一名支部書記引領(lǐng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。以支部書記為主導(dǎo)，在貧困村成立經(jīng)濟(jì)組織，建立合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為困難群眾提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等方面服務(wù)。雙江鄉(xiāng)萬家村黨支部書記范信恒，帶動發(fā)展紅薯片加工，貧困人口由182戶537人減少至51戶124人。

—— 一名黨員結(jié)對幫扶一戶貧困戶。實(shí)行黨員“一對一”幫扶帶動貧困戶，充分利用好當(dāng)前扶貧政策，為每名建檔立卡貧困戶量身定制脫貧計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。通過“一對一”幫扶，砂罐鋪村一大批貧困戶當(dāng)起了產(chǎn)業(yè)“司令”，村里規(guī)模養(yǎng)殖蔚然成風(fēng)。

打造“橋頭堡”

——把鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖構(gòu)架起來

11月18日，雨后初晴。全國生態(tài)文化村婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)萬樂村，呈現(xiàn)一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷：綿延數(shù)公里的花卉基地，綠海翻涌，層林盡染；烏石峰上翠鳥歡啼，亭臺呼應(yīng)；一棟棟精致院落次第排開，村民怡然自得。

4年前，萬樂村還讓人揪心，貧困人口達(dá)500余人，占了全村60%。村支書楊竹輝說：“把基層黨建融入發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，村里不僅‘顏值’提高了，產(chǎn)業(yè)也興旺起來。”從“落后”到“領(lǐng)跑”，萬樂村人均年收入突破2.4萬元。

給錢給物，不如給支好隊(duì)伍。

婁星區(qū)區(qū)委書記彭健初說：“基層黨組織，一定要發(fā)揮‘橋頭堡’作用，帶領(lǐng)干部群眾苦干實(shí)干、大干快干，共同奏響鄉(xiāng)村振興的‘大合唱’。”

以基層黨支部為基礎(chǔ)，婁星區(qū)率先組建了17支新時(shí)代鄉(xiāng)村業(yè)余文藝宣傳隊(duì)，共有隊(duì)員739名，自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目198個(gè)，開展大大小小演出百余場次。雙江鄉(xiāng)洪山村駐村工作隊(duì)隊(duì)員朱志文說：“現(xiàn)在干部和群眾一起排節(jié)目，一起登臺表演，天天見面，很多事情不用專門開會做工作，表演之余嘮上幾句，問題就解決了。”

婁星區(qū)啟動創(chuàng)建2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片和4個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，由區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長分別辦點(diǎn)，安排相應(yīng)的部門單位進(jìn)行幫扶。出臺具體扶持措施，對2個(gè)示范片核心村和4個(gè)示范村每個(gè)村安排200萬元，11個(gè)示范片輻射村每個(gè)村安排30萬元。

同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上做足文章。出臺“農(nóng)村電商推動鄉(xiāng)村振興工作方案”，建成扶貧網(wǎng)店116個(gè)、村級電商服務(wù)站20個(gè)、村級電商服務(wù)示范站6個(gè)。其中，萬樂村黨支部引進(jìn)“湘村萬樂”電商平臺，幫助4523戶貧困戶成為直接受益人，2017年創(chuàng)造了1800余萬元收益，讓農(nóng)產(chǎn)品從“等人買”變?yōu)?ldquo;不愁賣”。

通過基層黨組織的精心培育和黨員的帶動示范，婁星區(qū)流轉(zhuǎn)土地5萬多畝，登記家庭農(nóng)場232個(gè)、合作社256個(gè)，呈現(xiàn)出“一村一品”的發(fā)展局面。

守好“責(zé)任田”

——把基層治理的基石夯實(shí)起來

11月18日，在婁星區(qū)黃泥塘辦事處南陽村，一隊(duì)著裝整齊統(tǒng)一的治安隊(duì)在各個(gè)角落巡邏。村支部書記顏國軍告訴筆者：“以前村里沒有治安力量，案件和糾紛時(shí)有發(fā)生。依托警務(wù)下沉，我們以黨員為主體，建立村級治安隊(duì)，村里秩序徹底扭轉(zhuǎn)，刑事發(fā)案率為零，報(bào)警率下降了92%。”

婁星區(qū)計(jì)劃在全區(qū)147個(gè)行政村掛牌建成“一村一治安隊(duì)”。目前，已掛牌建成“一村一治安隊(duì)”130個(gè)。

民安，才是最美風(fēng)景。民有所呼，我有所動。

近年來，婁星區(qū)在廣大黨員干部中實(shí)施“責(zé)任心”教育，努力構(gòu)建“責(zé)任心”政治生態(tài)。同時(shí)，建立起“有事請找我”責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，推進(jìn)“最多找一人、最多跑一次、最多一個(gè)月”改革，對群眾提出的訴求，嚴(yán)格按職責(zé)范圍及時(shí)交辦到相關(guān)單位和具體人員，能辦的事情馬上辦、重要的事情優(yōu)先辦、限時(shí)的事情計(jì)時(shí)辦、困難的事情努力辦、所有的事情認(rèn)真辦。

明確每月26 、27、28日為集中接待日，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、區(qū)直單位一把手帶隊(duì)，到村（社區(qū)）開展“有事請找我”現(xiàn)場接待，面對面為群眾解決實(shí)際困難。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，203個(gè)村、社區(qū)干部全部亮職責(zé)，通過媒體、公開欄、宣傳冊、聯(lián)系卡，公開職務(wù)、明確職責(zé)、公布聯(lián)系方式，暢通“找人”渠道；亮身份，鎮(zhèn)、村干部全部掛牌上崗，黨員佩戴黨徽，實(shí)行全天候開門辦公；亮態(tài)度，規(guī)范辦事流程和接待用語，實(shí)施首聯(lián)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限期辦結(jié)等機(jī)制，做到有求必應(yīng)。全區(qū)各級干部共受理群眾反映問題16460個(gè)，處理解決問題14052個(gè)，解釋處理不合理訴求756件，滿意率達(dá)到89.96%。

一手抓綜合能力提升，一手抓基層組織建設(shè)。

婁星區(qū)深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基”，凈化基層黨組織。全面開展村、社區(qū)基層干部涉黑涉惡專項(xiàng)排查整治行動，對2017年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作進(jìn)行全面的“回頭看”，對人選資格聯(lián)審情況進(jìn)行排查。

開展村（社區(qū)）班子全面摸排整頓，對203個(gè)村（社區(qū)）所有“兩委”干部逐人“過篩子”，從帶班能力、工作效能、群眾反響等多個(gè)方面考察，共調(diào)整村社區(qū)干部32名，其中支部書記9名。摸排出18個(gè)軟弱渙散基層黨組織，并按照“六個(gè)一”工作法實(shí)行整頓幫扶。

在村（社區(qū)）中開展“無違法亂紀(jì)行為、無安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故、無破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為、無信訪矛盾、無集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象、無群體性事件、無公款接待開支和違反財(cái)政紀(jì)律行為、無軟弱渙散基層黨組織、無租借場所”等“十無”競賽活動。近年來，全區(qū)沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，沒有發(fā)生重大群體性事件，沒有發(fā)生惡性治安刑事案件，沒有發(fā)生重大負(fù)面輿論事件，營造了安定祥和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

同時(shí)，為確保村居干部安心干事，婁星區(qū)加大資金保障力度，今年村、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)17萬元和30萬元；村支部書記基本報(bào)酬由2016年的946元提高到2767元，兩年翻了近3倍。

用黨員干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。婁星區(qū)緊緊圍繞黨建為核心，全面開展“一抓三促”工作，實(shí)現(xiàn)了工作推進(jìn)到哪，黨組織就建在哪。一個(gè)個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，在一場場決勝戰(zhàn)役中，攻無不克，所向披靡。只要有黨旗飄揚(yáng)的地方，就有幸福和希望。