2019年9月以來，宜章在全縣教育系統(tǒng)實施黨組織領導下的校長負責制改革，積極探索現(xiàn)代教育治理結構下發(fā)揮黨組織領導作用的方法路徑，推動黨建工作融入中心、嵌入管理、促進發(fā)展，為推進新時代宜章教育改革發(fā)展提供了堅強的政治保障和組織保障，真正實現(xiàn)“黨建紅”引領“教育藍”。宜章榮獲全省教育強縣、全省學前教育先進縣、全省普通高中教育先進縣、全省平安校園建設先進縣；縣職校黨支部、縣一中黨委、縣三完小黨支部、玉溪鎮(zhèn)學校黨支部等獲得省、市“黨建+融合”創(chuàng)新案例表彰。

一、主要做法

一是抓體系、促延伸，確保有效覆蓋。推行“一方隸屬、垂直管理、全程作用”的管理體系，把22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校黨組織由原來隸屬當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局雙重管理，全部劃轉為縣教育系統(tǒng)黨委管理，破解了以往“條塊結合、雙重管理、隸屬不清”造成的“管黨”與“管人”不統(tǒng)一的問題。采取單獨組建、聯(lián)合組建、就近掛靠等方式，建立了縣教育局、公辦學校、民辦學校、教學點、幼兒園黨建工作組織體系，完善領導體制、決策程序、工作機制、制度規(guī)范、考評體系，逐步把支部建在基層學校、覆蓋村級小學、輻射民辦學校的全縣教育系統(tǒng)黨建組織體系，打破傳統(tǒng)的“單位黨建”各自為陣、村級小學資源零散、民辦學校管理真空的制度壁壘，構建了“體系完善、政治引領、全面覆蓋”的組織架構。2019年以來，全縣教育系統(tǒng)新增黨支部3個，黨支部總數(shù)由28個增加到52個，織密了一張覆蓋57個基層黨組織、1559名黨員、13萬余師生的黨領導下的現(xiàn)代教育治理工作網(wǎng)絡。

二是順機制、明職責，確保有機融合。出臺《宜章縣中小學校黨組織領導下的校長負責制實施細則》，對黨政分設的學校，實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，學校黨支部書記兼任副校長，校長兼任黨支部副書記；對黨政一肩挑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，將下屬的學部校長納入黨支部領導層。支部委員、校班子成員交叉任職，對支部書記、組織委員、紀檢委員、宣傳委員等職務職責進行了具體詳細的描述，明確黨支部是學校的領導核心，起到把控方向、統(tǒng)攬全局的作用，集中精力抓好辦學方向和改革發(fā)展中的重大問題；以校長為首的行政班子，在職責范圍內積極主動、獨立負責地做好教學、科研和行政管理工作，構建了集黨組織集體領導和校長行政負責兩個優(yōu)勢為一體、在黨組織的集體領導下充分發(fā)揮校長專業(yè)優(yōu)勢、教職工參與民主管理和監(jiān)督的分工明確、邊界清晰的新型領導體制。

三是定規(guī)則、建制度，確保有章可循。確定了黨組織領導下的校長負責制應遵循集體領導、分工負責、依法治校、科學決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本原則。建立健全了黨組織書記和校長之間的溝通協(xié)調機制，即書記辦公會制度、黨政聯(lián)席會制度、組織生活會制度、中心組學習制度、談心談話制度、重大問題決策前的溝通醞釀機制、碰頭會制度等。完善黨政議事決策規(guī)則，對現(xiàn)有制度進行全面梳理和完善，規(guī)范和細化重大事項決策、復議的條件、程序和規(guī)則，制訂、修訂、完善黨組織、行政議事規(guī)則和執(zhí)行“ 三重一大”制度實施辦法等相關制度。細化黨組織會議、校務會、行政會的參會人員、議事范圍和事項，既避免黨組織包攬行政事務，又克服行政難題上交，減少重復議事、議而不決。通過改變議事規(guī)則，體現(xiàn)了黨組織領導核心地位，把黨的思想政治組織優(yōu)勢轉化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢，為教育改革發(fā)展提供了堅強的組織保障。

四是搭平臺、筑載體，確保有的放矢。堅持把黨支部建成攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。采取黨建、管理、資源、考核“四同工作法”，讓學部帶村小、村小帶教學點，讓黨員與村小校長結對、學部教師與村小教師結對、村小教師與教學點教師結對，著力有效破解村小“空小弱”的發(fā)展難題。采取組織聯(lián)設、隊伍聯(lián)培、工作聯(lián)動、資源聯(lián)享的工作機制，讓公辦學校黨支部引領轄區(qū)民辦聯(lián)合支部，搭建民辦教育機構之間資源共享平臺。在疫情防控中，教育系統(tǒng)發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，共組建43個“黨員志愿服務隊”、42個“黨員示范崗”，在值班值守、人員排查、線上教育教學等方面黨員身先士卒，做到“跟我來”“隨我走”，有力守護了師生的生命健康安全。在縣芙蓉學?；I建期間，組建了臨時黨支部，黨員掛牌上崗“亮身份”，實現(xiàn)了關鍵崗位有黨員領著，關鍵工序有黨員盯著，關鍵環(huán)節(jié)有黨員把著，關鍵時刻有黨員撐著，凝聚成了推進項目建設的重要攻堅力量，提前1年完成省委、省政府安排部署的重大工作任務。

五是強隊伍、提本領，確保有力帶動。將政治標準擺在選人用人的首要位置，突出實踐、實干、實效，選優(yōu)配強學校黨組織班子，全系統(tǒng)先后調整52名黨組織書記和33名黨組織副書記。用好嚴肅黨內政治生活這一重要法寶，從嚴從實開展組織生活，抓實支部“三會一課”、警示教育、黨性定期分析、民主評議等黨的組織生活制度，讓黨員在支部這個“大熔爐”中經(jīng)受鍛造。充分運用“學習強國”、黨建網(wǎng)站、APP客戶端等新媒體打造指尖上的“三會一課”“微黨課”，喚醒廣大黨員身份意識，全面促進黨員強化認知認同、強心健腦、潔凈肌膚、奮發(fā)有為。實施教師教育振興行動計劃，把黨風廉政建設與師德師風建設、規(guī)范辦學行為等緊密結合，設立黨員示范班，開展黨員示范課，加強對教師思想政治素質、師德師風等的監(jiān)察監(jiān)督，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

六是重考核、嚴管理，確保有序推進。不斷完善“年初開清單—每月對賬單—年末曬賬單”閉環(huán)運行管理，推行月考核月通報，把基層黨建、意識形態(tài)、黨風廉政建設按責任清單，分別由黨委辦、辦公室、作風辦等股室進行量化考核，突出過程管理，淡化臺賬資料，突出實績實干導向，強化考核結果運用。把學校貫徹執(zhí)行黨組織領導下的校長負責制情況納入現(xiàn)代學校治理考核范疇，作為重要指標，納入對學校領導班子和領導個人的年度工作考核指標體系，并占較大權重。嚴格兌現(xiàn)獎懲，對落實“兩個責任”考核為基本合格以下等次的單位黨政主要負責人進行約談提醒，責令限期整改；對考核為不合格的，進行通報問責，并對其他各類考核實行“一票否決”。同時，實行考核結果“三掛鉤”，即與干部的管理使用掛鉤，與單位的工作績效評價掛鉤，與責任追究掛鉤。

二、主要成效

一是組織堡壘得到全面強化。通過調整組織結構，完善制度體系，健全運行機制，強化了基層黨組織在學校治理格局中的統(tǒng)攬和協(xié)調作用，從領導體制上保障了基層黨組織的領導地位，有力地扭轉了黨組織工作弱化、虛化、邊緣化的局面，打造了堅強的支部戰(zhàn)斗堡壘?？h三完小等3個黨支部獲評2019年度宜章縣紅旗黨支部。而且，通過基層黨組織開展類型多樣的高質量的服務，進一步增強了黨員、群眾對基層黨組織的工作認同、政治認同。2019年以來，全縣教育系統(tǒng)就發(fā)展黨員30人，156名教職工向黨組織遞交申請書，向黨組織申請入黨的教職工人數(shù)與以往同期相比增加67%,實現(xiàn)了教職工從“冷漠面對”到“紛紛靠攏”的可喜局面。

二是黨員作用得到全面發(fā)揮。實行黨組織領導下的校長負責制以來，黨員教師的身份意識、主人翁意識、擔當意識不斷強化，把教育事業(yè)發(fā)展當成自己的事盡心盡職做好。比如，教育系統(tǒng)1500余名黨員身先士卒、率先垂范“大走訪”，與貧困家庭學生“結對子”，帶領3000余名教師開展“學有所成專項幫扶”，實現(xiàn)了貧困學生零輟學。尤其是村小黨員教師彭國良，每天精心照料貧困學生、孤兒、單親孩子，每年資助5-10名特困學生，時常自掏腰包改善村小辦學條件，撐起了鄉(xiāng)村孩子的一片天。2019年來，涌現(xiàn)出榮登“中國好人榜”的張玉春、榮獲全省首屆教書育人楷模提名獎的彭國良、“馬云鄉(xiāng)村教師獎”的范林喜、“湖南省新時代好少年”的彭夢婷等先進典型；教學骨干中黨員比例占到80%。

三是均衡發(fā)展得到全面保障。通過把黨的神經(jīng)末梢延伸到基層學校最深處，基層學校支部組織力進一步提升。玉溪鎮(zhèn)學校學部與村小之間資源、質量不平衡的矛盾尤為突出，村小硬件弱、管理虛、教師普遍老齡化、工作壓力小、活動開展不力等問題導致學生留不住，通過實施“黨小組建到村小”的措施后，一批黨員迅速組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務師生，曾經(jīng)的“空心”村小環(huán)境衛(wèi)生煥然一新，師生文體活動如火如荼，朗朗書聲響徹校園，學校周邊村民不再舍近求遠地把子女送到城區(qū)學校就讀。更為可喜的是，一批青年教師，響應“到孩子最需要的學校去”的號召，申請偏遠的農村學校任教；

四是教學質量得到全面提高。經(jīng)過扎實的組織生活錘煉，很多黨員的身份意識被喚醒，大批黨員干部既永葆黨員本色，又堅持“姓教”本色，帶動整個教師隊伍抓質量講質量?？h六中推行把教學骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成教學骨干、把黨員骨干培養(yǎng)成教學管理人員“三向培養(yǎng)”模式，先后發(fā)展教學骨干入黨3人、送培黨員4人、提拔黨員骨干2人，全校掀起了“以教育質量論英雄，以教育質量論發(fā)展”的熱潮。因教育教學質量不斷提升，曾經(jīng)的薄弱農村學校不斷掀起城區(qū)學生和教師“回流潮”。教育教學質量與2019年上期相比，全縣2020年上期小學六年級五科合格率提升20%，初中畢業(yè)水平考試600分以上人數(shù)增加25%，高考本科上線率增加27%。

五是黨風廉政建設得到全面落實。通過全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度、文件，排查梳理權力運行關節(jié)點、內部管理薄弱點、問題易發(fā)風險點，修訂完善規(guī)章制度，“晾曬”全縣教育系統(tǒng)人事任免、項目資金、財務管理等熱點焦點問題，使權力運行更加規(guī)范和透明。2019年至2020年，教育系統(tǒng)問責44人，黨紀政務處分18人，問責處理26人次，約談書記、校長62人次；開展經(jīng)濟責任審計7個單位、規(guī)范辦學行為專項督查4次，全縣教育系統(tǒng)行風作風、服務態(tài)度、辦事效率、執(zhí)行能力進一步提高，師德師風、教育公平、教育收費、項目建設等群眾關注的熱點、難點問題得到較好解決。