中共湖南省委 湖南省人民政府

關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見

（2021年5月17日）

為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興重要指示精神，全面落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，扎實做好5年過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，確保我省脫貧地區(qū)順利轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南奠定堅實基礎，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，及時做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調整工作，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，同等條件下優(yōu)先扶持脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。重點圍繞收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等主要指標，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應核查機制，通過農戶自主申請、部門信息比對、干部走訪排查等方式，及時將符合條件的對象分層分類按程序納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。全面建立防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享和對接，健全監(jiān)測預警機制，提升監(jiān)測準確性。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，根據(jù)易返貧致貧人口收入水平和發(fā)展能力等情況，及時采取針對性幫扶措施。配合做好國家2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任。健全義務教育控輟保學工作機制，持續(xù)發(fā)揮教育幫扶“一單式”信息系統(tǒng)作用，深化“三幫一”勸返復學行動，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作，落實分類資助參保政策。建立健全農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，及時將動態(tài)新增危房和因災致危農房等納入改造范圍，切實保障低收入人口基本住房安全。鞏固拓展好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

（四）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系，分類落實幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。鼓勵引導農產品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動密集型企業(yè)向集中安置區(qū)周邊聚集，優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。加大對分散就地安置搬遷戶的產業(yè)幫扶力度。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領域傾斜，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區(qū)基礎設施和基本公共服務，進一步提高綜合承載能力。優(yōu)化安置區(qū)基層組織建設和社會治理，引導搬遷群眾移風易俗，促進社會融入。

（五）加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數(shù)并確權。公益性資產要明確管護主體，落實管護責任，保障必要的管護經費。經營性資產要明晰產權關系，分類細化完善收益分配使用管理辦法，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。嚴格按照國有資產、集體資產和股權管理有關規(guī)定，處置扶貧項目資產，履行相應審批手續(xù)。壓實行業(yè)部門扶貧項目資產管理的指導監(jiān)管責任，強化鄉(xiāng)村兩級日常管理責任，確保扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮效益。

二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作

（六）推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)提質發(fā)展。完善“四跟四走”“四帶四推”產業(yè)發(fā)展工作機制，注重產業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，融入全省千億產業(yè)發(fā)展，完善全產業(yè)鏈支持措施。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設農田水利道路、標準化生產、加工營銷、農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施，補上技術、設施、營銷等短板。優(yōu)先扶持脫貧地區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，新一輪“百企”培育工程重點向脫貧地區(qū)傾斜，支持龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)。指導支持脫貧地區(qū)打造特色主導產業(yè)區(qū)域公用品牌，加強綠色、有機、地理標志農產品示范基地建設。繼續(xù)大力實施消費幫扶，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場等與區(qū)域特色產業(yè)精準對接，爭取2025年底全省符合條件的脫貧縣全部納入國家電子商務進農村綜合示范縣范疇。用好農村集體產權制度改革成果，大力發(fā)展村集體經濟。

（七）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務體系，完善用工信息平臺，深入實施“311”就業(yè)服務。鼓勵企業(yè)吸納脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，對吸納脫貧人口人數(shù)較多的省級就業(yè)基地給予一定獎勵。支持脫貧地區(qū)在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口務工。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，延續(xù)原扶貧車間以工代訓政策支持，繼續(xù)開展脫貧勞動力實用技術培訓和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優(yōu)化公益崗位政策。

（八）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡等區(qū)域性和跨區(qū)域性重大基礎設施建設工程。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，支持脫貧地區(qū)開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所基本普及、鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施基本覆蓋，村莊生活污水治理率達到35%以上；強化新建農房規(guī)劃管控，加強“空心村落”改造，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。支持脫貧地區(qū)高質量推進“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，加強村組路、旅游路、資源路、產業(yè)路與村內主干道連接，有序推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級公路，完善農村公路管養(yǎng)機制。支持脫貧地區(qū)推進重大水利工程和骨干水源工程建設、主要支流和中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土流失、農村水系綜合整治和水毀水利工程修復，打造一批“水美湘村”。支持脫貧地區(qū)加強縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設、實施農村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村電氣化提升工程和農村通信網(wǎng)絡提升工程。

（九）進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。繼續(xù)改善義務教育辦學條件，實施基礎教育標準化學校建設工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質，加快芙蓉學校建設，完善后續(xù)管理。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續(xù)實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，基本滿足脫貧地區(qū)公費師范生招生計劃的合理需求；重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校合理流動。過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統(tǒng)籌”；推行高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合服務，加強門診用藥保障；調整完善縣域內先診療后付費政策。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院。推進縣級醫(yī)療資源持續(xù)下沉基層，支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設、業(yè)務用房修繕、設備配備和人才培養(yǎng)，繼續(xù)實施基層醫(yī)療服務能力提升項目和基層醫(yī)療機構大專本土化人才培養(yǎng)項目，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構專病?？平ㄔO，選建一批中心衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療副中心并達到二級醫(yī)療水平，農村訂單定向醫(yī)生免費培養(yǎng)計劃向脫貧地區(qū)傾斜。繼續(xù)開展7度設防地區(qū)農房抗震改造，逐步建立農村低收入人口住房安全和保障長效機制，用3年左右時間基本完成農村房屋安全隱患整治工作。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

（十）建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。重點抓好1個示范市、14個示范縣、若干重點縣和一批省級示范點創(chuàng)建。支持湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域建設武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，支持大湘西片區(qū)、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作。在韶山至井岡山鐵路沿線等，以脫貧村、易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村、示范點，建設湘贛邊美麗走廊。市縣層面，采取抓兩頭促中間的方法，建設一批示范村，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，樹立鄉(xiāng)村振興的典型和樣板。

三、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

（十一）加強農村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障、應急管理、公安等部門數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。制定低收入家庭認定和幫扶辦法，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。

（十二）分層分類實施社會救助。規(guī)范認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭摺Ｍ晟频捅＜彝ナ杖胴敭a認定方法。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予不超過一年的漸退期。完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質量。全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務責任，持續(xù)提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)服務率。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，互通社會救助相關部門信息，融合省市居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的大救助平臺。及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強急難型或支出型臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。引導經評估有長期照護需求且家庭無照護能力的貧困重度殘疾人入住機構，接受集中照護。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、基層社會福利機構作用，通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務。

（十三）合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平。繼續(xù)堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策?；踞t(yī)保實施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。繼續(xù)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

（十四）完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，對農村重度殘疾人、農村特困人員、返貧致貧人口等特別困難群體，縣級政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳；對低保對象等其他繳費困難群體，縣級政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。實施特困人員供養(yǎng)服務機構提質升級行動，推進公辦養(yǎng)老機構改革，實現(xiàn)所有縣市區(qū)建成1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)服務機構；全面推進區(qū)域中心敬老院建設，到2025年實現(xiàn)護理床位占比達到55%以上。貫徹落實老年人基本福利補貼政策，大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障標準動態(tài)調整機制，及時、足額發(fā)放基本生活費。加強農村留守兒童和留守婦女關愛服務。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務，引導基層社會組織提供規(guī)范性托養(yǎng)服務，深入開展康復專業(yè)技術員規(guī)范化培訓。“十四五”期間每年有需求的持證殘疾人接受基本康復服務率和輔助器具適配服務率均達到85%以上。

（十五）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍，符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助，做到應保盡保、應兜盡兜。

四、加大政策支持力度

（十六）集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，將基礎條件相對較差、鞏固脫貧成果任務相對較重的脫貧縣確定為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。建立對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跟蹤監(jiān)測機制。

（十七）保持財政投入力度總體穩(wěn)定。過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。設立省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，調整優(yōu)化資金結構和支持范圍，適當向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。用好用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期前3年原國家級貧困縣和片區(qū)縣繼續(xù)實行涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策，其他地區(qū)探索建立涉農資金整合長效機制。確保以工代賑中央和省預算內投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務報酬?，F(xiàn)有財政相關轉移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)，調整優(yōu)化并繼續(xù)實施支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策。落實好脫貧地區(qū)稅費優(yōu)惠政策。嚴格落實中央關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策。

（十八）加強金融服務支持。靈活運用貨幣政策工具，保持再貸款政策的延續(xù)性。健全涉農信貸管理制度，大力開展農戶小額信用貸款。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。拓寬涉農保險服務領域，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等涉農保險產品體系。鼓勵保險機構研發(fā)涵蓋農民生產生活、人身財產等方面的綜合性普惠型保險產品。鼓勵金融機構拓寬抵質押范圍，做好糧食安全、種業(yè)發(fā)展、高標準農田建設等重點領域的金融服務，加大對家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的信貸投放。支持脫貧地區(qū)用好企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農產品期貨期權和農業(yè)保險聯(lián)動。支持政府性融資擔保公司為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供增信服務。

（十九）強化土地政策支持。堅持最嚴格耕地保護制度，壓實耕地保護責任，堅決制止“非農化”“非糧化”等行為。大力實施全域土地綜合整治試點，實施建設用地總量和強度雙控行動，從嚴規(guī)范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作。加快構建國土空間規(guī)劃體系，有序推進村莊規(guī)劃編制。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內繼續(xù)向脫貧地區(qū)單列用地計劃指標；原深度貧困縣計劃指標不足的，由省級統(tǒng)籌解決；對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易政策。

（二十）加強人才智力支持。繼續(xù)抓好《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》及五個配套文件落實，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全培養(yǎng)鍛煉、定期服務、鼓勵激勵、統(tǒng)籌使用、等級認定、分類評價、服務保障等長效機制，引導農業(yè)生產經營、農村二三產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、農業(yè)農村科技等各類人才服務鄉(xiāng)村振興，突出鄉(xiāng)村本土人才培育。繼續(xù)實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師“國培計劃”、銀齡講學計劃、“三區(qū)”支教計劃，落實鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，深入實施重點高校定向招生專項計劃，進一步擴大全省招生規(guī)模和承擔專項計劃招生高校數(shù)量。全科醫(yī)生特崗和農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜，推動實施城市二級以上醫(yī)院醫(yī)務人員下基層“組團式”鍛煉。繼續(xù)開展基層農技特崗人員定向培養(yǎng)工作，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對農業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，按規(guī)定給予相應資助。加大脫貧地區(qū)面向基層定向人員招錄力度，加強基層事業(yè)單位人事人才工作，引導人才扎根基層，服務鄉(xiāng)村振興。認真落實基層人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，各類人才項目實施為基層人才單列名額或在同等條件下優(yōu)先選拔基層優(yōu)秀人才，職稱評審向基層一線專業(yè)技術人才傾斜。啟動實施“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務鄉(xiāng)村振興行動。繼續(xù)統(tǒng)籌選派科技副縣長、科技特派員和科技專家服務團工作，每年對貢獻突出科技專家團隊給予資助。

五、強化組織保障

（二十一）做好領導體制銜接。健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，實行“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調工作機制。

（二十二）做好工作體系銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、制度建設、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，完善培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價和激勵機制，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人?？茖W確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和示范村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

（二十三）做好規(guī)劃實施和項目建設銜接。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入“十四五”相關規(guī)劃?？茖W編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

（二十四）廣泛凝聚社會合力。深化對口支援，持續(xù)開展省內對口幫扶。配合做好中央單位駐湘定點幫扶，積極對接軍隊幫扶工作。健全社會幫扶工作機制，引導和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。組織實施“萬企興萬村”行動，同心美麗鄉(xiāng)村建設。大力推進法治鄉(xiāng)村建設，在鄉(xiāng)村普法和公共法律服務等方面持續(xù)發(fā)力，推動出臺全省鄉(xiāng)村振興相關法規(guī)。加強宣傳引導，樹立示范典型。

（二十五）做好考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入脫貧地區(qū)市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。