黨建引領有動力 家園建設顯活力

——株洲市天元區(qū)黨建引領無物業(yè)小區(qū)和城中村治理的探索與思考

株洲市天元區(qū)共300多個小區(qū)，其中有物業(yè)管理小區(qū)約占67%，無物業(yè)管理小區(qū)約占32.5%，另有城中村22個。全區(qū)約有15%人口居住在無物業(yè)小區(qū)和城中村。無物業(yè)小區(qū)、城中村往往存在房屋、水電設備老化嚴重且無人維護，道路破損嚴重、無停車場、“停車難”“亂停車”現(xiàn)象普遍，監(jiān)控、電梯等便民設備缺乏，公共環(huán)境臟、亂、差，消防安全隱患突出，居民流動性大且自治意識淡薄等諸多問題。

天元區(qū)緊緊圍繞市委“動力黨建·活力家園”工作思路，積極探索黨建引領無物業(yè)小區(qū)、城中村治理，打造共建共治共享基層治理格局。

以基層黨建為引領

針對無物業(yè)小區(qū)、城中村黨組織不健全、治理力量不足等問題，在全市創(chuàng)造性開展“機關干部進小區(qū)”活動。選派415名機關干部（其中70%以上是黨員），由區(qū)直單位“一把手”掛帥，組成95支工作隊進駐95個無物業(yè)小區(qū)、安置小區(qū)和城中村，深入開展小區(qū)治理工作。進小區(qū)工作隊在小區(qū)治理、文明創(chuàng)建中開展議事協(xié)調(diào)、入戶宣傳、文明勸導、衛(wèi)生清掃等活動4000余次，協(xié)調(diào)“大小”問題500多個，貢獻突出。

以家園建設為抓手

通過小區(qū)環(huán)境的全面改造來提升居民凝聚力和生活滿意度，重點關注老舊小區(qū)內(nèi)道路、照明、供排水、園林綠化、監(jiān)控門禁等設施的改造提升。本著“先基礎后完善、先功能后提升”的思路，因地制宜推動老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)治理體系，探索建立了“菜單式”改造、“聯(lián)動式”治理等老舊小區(qū)治理體制機制新模式。目前，天元區(qū)已完成58個老舊小區(qū)改造，惠及住戶1.8萬戶、改造面積約為145萬平方米。

以激發(fā)活力為路徑

有活動才會有活力，有活力才會有凝聚力。天元區(qū)全域推進小區(qū)治理“1+5”模式，努力辦好每年一度的小區(qū)幸福鄰里節(jié)，積極開展“一月一主題，月月有活動”，探索完善“社情民意請進來”主題會，推行“人人貢、人人享”志愿服務。目前天元區(qū)志愿者總?cè)藬?shù)超5萬名，發(fā)布志愿服務活動7萬場，志愿服務總積分超46萬分。通過組織開展“掃雪除冰”活動，便利居民出行；花園一村社區(qū)每周五定期開展“一掃而盡”活動，解決小區(qū)衛(wèi)生清掃問題；泰園社區(qū)每周一三五開展夜間巡邏，保障渡口城中村居民夜間出行等志愿服務，拉近群眾距離。

以培育動力為目標

基層黨建引領基層治理的最終目標就是要實現(xiàn)小區(qū)自治。天元區(qū)始終堅持黨建引領，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的自治核心和示范引領作用，以外部力量催生內(nèi)生動力。在309個小區(qū)中，組建211個小區(qū)黨支部，選派208名小區(qū)黨支部“第一書記”，達到小區(qū)黨支部組建全覆蓋。通過黨建引領、黨員帶頭，引導小區(qū)居民自我管理、自我服務，實現(xiàn)小區(qū)共建共治共享。

下一步，天元區(qū)將通過“派駐一支好隊伍、選出一個好書記、建立一個好支部、搭建一個好平臺、拿出一個好規(guī)劃、開展一批好活動、營造一種好氛圍”的“七個一”措施，不斷鞏固、提升無物業(yè)小區(qū)和城中村治理水平。

派駐一支好隊伍。持續(xù)開展機關干部進小區(qū)活動，從區(qū)街道兩級選派機關黨員干部下沉一線，用外部力量點燃小區(qū)內(nèi)部治理熱情。

選出一個好書記。在無物業(yè)小區(qū)，開展“尋找60歲，光榮再奉獻”活動，充分發(fā)掘離退休黨員干部的作用。在城中村，探索功能型黨支部模式，通過選配身體好、有本事、熱情高的同志擔任小區(qū)黨支部書記，選任有物業(yè)管理經(jīng)驗的黨員擔任支委成員，激活治理動力。

建立一個好支部。從在職黨員、小區(qū)直管黨員和離退休黨員中選出幾名得力的干將，組建一個強有力的小區(qū)黨支部，打造小區(qū)自治的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

搭建一個好平臺。城市基層治理工作紛繁復雜，必須走好新時代群眾路線，緊緊依靠群眾自己的力量，持續(xù)做好組建小區(qū)志愿服務隊和引導開展志愿服務活動等工作，搭建小區(qū)居民廣泛參與的志愿服務平臺。

拿出一個好規(guī)劃。提高城中村改造規(guī)劃和建設方案的科學性，不搞“一刀切”，有序地推進城中村改造工程，因地制宜，根據(jù)城市發(fā)展需要，做好頂層設計規(guī)劃。

開展一批好活動。持續(xù)開展“一月一主題、月月有活動”，每月以豐富多彩的活動形式，吸引居民參與到其中，增進鄰里之間的友誼，夯實自治的群眾基礎。

營造一種好氛圍。通過黨建的引領、組織的關懷，引導社會多元參與，營造大家齊心協(xié)力、小區(qū)奮發(fā)努力，共同構(gòu)建活力家園、幸福家園的良好氛圍。

（株洲高新區(qū)黨工委委員、天元區(qū)委常委、組織部部長 凡金湘）