近年來(lái)，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)全面聚焦居住小區(qū)這個(gè)城市治理的“微單元”，持續(xù)深入推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格化微治理”工程體系，創(chuàng)新提出“黨建領(lǐng)治、網(wǎng)格共治、聯(lián)動(dòng)互治、居民自治”的小區(qū)協(xié)同治理“四治”理念，探索不同類型小區(qū)黨建引領(lǐng)治理的模式，著力提升城市基層黨建引領(lǐng)城市小區(qū)的治理效能。

一、突出黨建領(lǐng)治，高點(diǎn)站位、高位推動(dòng)

一是在頂層設(shè)計(jì)上謀定方向。明確黨建推動(dòng)小區(qū)協(xié)同治理的作用與定位，聚焦黨建引領(lǐng)城市社區(qū)、居住小區(qū)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)委常委會(huì)先后8次研究部署城市基層黨建工作，相繼出臺(tái)《關(guān)于全面推行“黨建+網(wǎng)格化微治理”加快推進(jìn)高水平社會(huì)治理的工作方案（試行）》《關(guān)于全面推行城市基層黨建首位度工程的實(shí)施方案》等一系列文件，明確了具體任務(wù)、工作要求，推動(dòng)了黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的系統(tǒng)化構(gòu)建、全域性提升、內(nèi)涵式發(fā)展，一批工作特色和亮點(diǎn)涌現(xiàn)。如東茅嶺街道構(gòu)建黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的“四四七”工作體系等等。二是在整體實(shí)施上確定思路。充分依托并轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對(duì)比小區(qū)與網(wǎng)格（微網(wǎng)格）在地理區(qū)域之間的關(guān)系，將全區(qū)977個(gè)小區(qū)按照小區(qū)大小與網(wǎng)格（微網(wǎng)格）大小一致、小區(qū)大小大于網(wǎng)格（微網(wǎng)格）、小區(qū)大小小于網(wǎng)格（微網(wǎng)格）三種類型，以先推行地域大小等于網(wǎng)格（微網(wǎng)格）的小區(qū)黨建、再推行其他兩種類型小區(qū)黨建的思路整體推動(dòng)實(shí)施。截止目前，已建立小區(qū)黨組織357個(gè)，其中建立與網(wǎng)格（微網(wǎng)格）重合的小區(qū)黨組織247個(gè)，特別是在五里牌街道、三眼橋街道、東茅嶺街道等小區(qū)相對(duì)集中、人流相對(duì)密集的中心腹地，小區(qū)黨組織覆蓋率更高，僅五里牌街道就推動(dòng)了153個(gè)小區(qū)建立黨組織引領(lǐng)小區(qū)治理。三是具體組建上制定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照黨建引領(lǐng)“美好小區(qū)·幸福家園”建設(shè)要求，突出黨組織人員組成、陣地建設(shè)和議事機(jī)制，分不同類型、不同側(cè)重建強(qiáng)組織、制定標(biāo)準(zhǔn)、健全制度。在分類型組建上，按照有物業(yè)居住小區(qū)實(shí)行“五類人員”進(jìn)小區(qū)黨支部，即物業(yè)公司的黨員管理層、業(yè)委會(huì)的黨員負(fù)責(zé)人、監(jiān)委會(huì)的黨員負(fù)責(zé)人、業(yè)主中的黨員代表和社區(qū)黨員工作者（黨員網(wǎng)格員）；無(wú)物業(yè)小區(qū)實(shí)行“三個(gè)層級(jí)”搭建小區(qū)黨支部，即業(yè)主黨員、業(yè)主黨員樓棟長(zhǎng)、業(yè)主小區(qū)黨支部書(shū)記（同時(shí)兼任業(yè)主委員會(huì)或理事會(huì)主任）。在分側(cè)重施策上，新建的商住小區(qū)嚴(yán)格按照“六好”要求，重點(diǎn)抓紅色驛站、鄰里中心建設(shè)；有一定閑置空間的小區(qū)重點(diǎn)抓黨組織陣地（即鄰里議事廳）建設(shè)；確實(shí)沒(méi)有可用空間的小區(qū)重點(diǎn)抓議事機(jī)制的建立健全。

二、突出網(wǎng)格共治，深入推進(jìn)、深度融合

一是深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聚焦小區(qū)治理中環(huán)衛(wèi)清掃、亂搭亂建等重難點(diǎn)問(wèn)題，按照“區(qū)委主導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，政府主抓、部門協(xié)同，街道（鄉(xiāng)）主責(zé)、社區(qū)（村）主力，網(wǎng)格主體、群眾自治”的原則，推動(dòng)小區(qū)黨建與網(wǎng)格黨建一體化、融合化建設(shè)，在全區(qū)優(yōu)化設(shè)置675個(gè)大網(wǎng)格、1819個(gè)微網(wǎng)格，將城管、環(huán)衛(wèi)、禁違拆違等職能部門3000多名工作人員下沉進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)小區(qū)，構(gòu)建了小區(qū)治理“社區(qū)牽頭、網(wǎng)格負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)”的閉環(huán)管理體系。2021年，全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員共上報(bào)、處置包括物業(yè)糾紛在內(nèi)的各類網(wǎng)格事件11925 起，事件處置率達(dá)到93.4%。二是優(yōu)化議事載體。針對(duì)小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)改造、電梯加裝等事務(wù)，搭建“群英斷是非”“居民夜話”“周末議事會(huì)”等議事協(xié)商平臺(tái)，健全居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表共同參與小區(qū)治理的長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)小區(qū)協(xié)同治理舉措真正落地落實(shí)。觀音閣社區(qū)新峰嘉園小區(qū)打造“鄰當(dāng)家·庭院議事廳”平臺(tái)，社區(qū)黨組織推動(dòng)小區(qū)黨員業(yè)主帶頭示范，引導(dǎo)群眾“眾籌”解決小區(qū)監(jiān)控設(shè)備等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，小區(qū)便民設(shè)施完備、環(huán)境整潔優(yōu)雅、管理井然有序。三是強(qiáng)化運(yùn)行保障。全面建強(qiáng)治理隊(duì)伍，嚴(yán)格按照“1+3+N”模式配備社區(qū)工作人員和網(wǎng)格員，實(shí)行社區(qū)工作者回歸居住地、網(wǎng)格“一日三巡”等相關(guān)工作制度。全面保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，在保障社區(qū)專職工作者（含網(wǎng)格員）年人均工資6萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，采取多方支持的辦法，擴(kuò)大運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)源渠道。如尚書(shū)山社區(qū)金湖小區(qū)“十尚金湖”小區(qū)黨支部，通過(guò)開(kāi)展義賣活動(dòng)、動(dòng)員帶頭籌資，為小區(qū)黨支部提供充足運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。全面調(diào)動(dòng)工作激情，區(qū)委每年召開(kāi)社區(qū)工作者大會(huì)評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年從優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書(shū)記中比選擇優(yōu)解決5名事業(yè)編制，激勵(lì)廣大社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

三、突出聯(lián)動(dòng)互治，創(chuàng)新思維、創(chuàng)優(yōu)路徑

一是做大小區(qū)治理“朋友圈”。充分運(yùn)用街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等區(qū)域化黨建機(jī)制，實(shí)行小區(qū)黨組織與轄區(qū)單位、兩新組織黨組織聯(lián)建共建，發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)區(qū)域化共建單位參與小區(qū)服務(wù)。如楊樹(shù)塘社區(qū)城市之光小區(qū)，在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極聯(lián)動(dòng)湖南錦騰環(huán)保有限公司黨支部參與小區(qū)疫情防控、環(huán)衛(wèi)保潔等相關(guān)工作，得到了小區(qū)業(yè)主的高度認(rèn)可、彰顯了企業(yè)回饋社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)紅色物業(yè)體系建設(shè)，全面推進(jìn)物業(yè)基層黨組織建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)組建物業(yè)黨組織39家，覆蓋小區(qū)近百個(gè)，為黨建引領(lǐng)小區(qū)治理壯大了組織、注入了活力。二是做優(yōu)小區(qū)治理“服務(wù)站”。采取“五個(gè)一批”舉措，即有空坪席地的小區(qū)新建一批、辦公用房拆遷還建的小區(qū)置換一批、三供一業(yè)移交的小區(qū)接管一批、新建的住宅小區(qū)配套一批、老舊小區(qū)改造的預(yù)留一批，設(shè)立“鄰里中心”“連心驛站”等小區(qū)黨群服務(wù)站115個(gè)，為小區(qū)居民提供了“家門口”協(xié)商議事、休閑娛樂(lè)、服務(wù)互助的便捷場(chǎng)所。新天地小區(qū)利用小區(qū)配套物業(yè)用房，打造黨建氛圍濃、服務(wù)功能全的小區(qū)“紅色驛站”，成為收集居民建議、協(xié)商小區(qū)事務(wù)、開(kāi)展便民活動(dòng)的重要陣地。三是做強(qiáng)小區(qū)治理“先鋒隊(duì)”。全面推行黨員干部“雙報(bào)到”制度，把黨員到社區(qū)報(bào)到細(xì)化為到居住小區(qū)報(bào)到，讓黨員真正在“生活圈”里發(fā)揮作用。大力開(kāi)展“紅色小區(qū)、動(dòng)力支部”黨建活動(dòng)，推動(dòng)8000余名黨員主動(dòng)向社區(qū)報(bào)到、進(jìn)小區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)小區(qū)根據(jù)實(shí)際建立疫情防控、治安巡邏等特色志愿服務(wù)隊(duì)伍300余支，并科學(xué)劃分服務(wù)時(shí)段，確保小區(qū)黨員志愿服務(wù)者全天候全覆蓋發(fā)揮作用。鐵路小區(qū)黨組織廣泛發(fā)布志愿服務(wù)倡議書(shū)，召集黨員志愿者30余名，組建疫情防控巡查、環(huán)境衛(wèi)生巡查、矛盾調(diào)處等黨員志愿服務(wù)小隊(duì)，小區(qū)治理面貌煥然一新。

四、突出居民自治，全速推進(jìn)、全面提升

一是事務(wù)共商共議。圍繞小區(qū)“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)治理”目標(biāo)，堅(jiān)持“民事民議、民事民定”，利用“微言大義議事廳”等載體，以小區(qū)黨組織為軸心，協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)公司等多方參與小區(qū)事務(wù)協(xié)同治理。東茅嶺社區(qū)老舊片區(qū)建立小區(qū)管理黨群聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，小區(qū)居民自行選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)社會(huì)化托老、托幼和家政服務(wù)，小區(qū)居民自治長(zhǎng)效機(jī)制不斷鞏固。二是糾紛共調(diào)共處。聚焦鄰里糾紛、建設(shè)糾紛、物業(yè)糾紛等不同類別，積極探索“居民點(diǎn)單、小區(qū)派單、黨員接單、群眾評(píng)單”模式，試點(diǎn)設(shè)立小區(qū)“人民調(diào)解小組”，推動(dòng)黨員或志愿者業(yè)主積極參與矛盾糾紛化解，形成“小區(qū)矛盾化解在小區(qū)”的良好氛圍。學(xué)院路社區(qū)岳磁小區(qū)探索“院社共建”，建立“群英斷是非”治理平臺(tái)，打造了解決矛盾糾紛于小區(qū)、于樓棟的治理樣板。三是治理共建共享。以解決小區(qū)治理中的急難愁盼問(wèn)題為落腳點(diǎn)，依托小區(qū)黨群服務(wù)陣地和志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極推行“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”等便民模式，選準(zhǔn)小區(qū)掃樓員、調(diào)解員、衛(wèi)生員、安全員、監(jiān)督員等“五員”，切實(shí)將工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)資源整合下沉到小區(qū)，全力提升小區(qū)居民的幸福感、獲得感。鷹山小區(qū)針對(duì)小區(qū)老齡化程度高的情況，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，打造老年人日間照料中心，開(kāi)辦老年食堂、老年大學(xué)，為老年人提供代辦服務(wù)，用實(shí)干和擔(dān)當(dāng)繪就了小區(qū)居民的幸福底色。