習(xí)近平總書記指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。近年來，衡陽在全國率先提出城鄉(xiāng)治理“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往。按照市委部署，雁峰區(qū)在白沙洲街道白竹皂社區(qū)探索以“紅色黨建”“藍(lán)色治理”“綠色守護(hù)”“粉色公益”“橙色文明”為主要內(nèi)容的“五色花”基層治理模式，居民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷提升。白竹皂社區(qū)從“被人遺忘的角落”變成了“網(wǎng)紅打卡地”，社區(qū)“最后一公里”變?yōu)椤白蠲酪还铩保蔀槔习傩占议T口的幸福工程，先后接待省市主要領(lǐng)導(dǎo)視察和兄弟縣市區(qū)觀摩學(xué)習(xí)30余批次。

一、基本情況

白竹皂社區(qū)轄區(qū)面積2.1萬平方米，共有居民10508人。轄區(qū)有衡紡機(jī)、一技校、啤酒廠等14家企業(yè)。衡紡機(jī)小區(qū)建在70年代末，每戶都有獨(dú)立衛(wèi)生間，落成時(shí)是衡陽最好的家屬小區(qū)。歷經(jīng)40多年風(fēng)吹雨打，特別是在企業(yè)改制后，家屬區(qū)失去了維修和管理，加之沒有物業(yè)管理，房屋存在安全隱患，下水道管網(wǎng)破損、堵塞，綠化帶雜草叢生，小區(qū)道路破爛，夜間無照明等一系列問題，是一個(gè)典型的“臟亂差”老舊小區(qū)。為切實(shí)解決民生問題，雁峰區(qū)堅(jiān)持“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、發(fā)動(dòng)群眾、群眾自治”，抓實(shí)紅色黨建引領(lǐng)的藍(lán)色治理、橙色文明、綠色守護(hù)、粉色公益“五色花”治理模式，先后啟動(dòng)改擴(kuò)建和老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程，相繼出臺(tái)了11項(xiàng)《社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)》，小區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、做法及成效

1.“紅色黨建”強(qiáng)引領(lǐng)。一是小社區(qū)構(gòu)筑“大黨建”。堅(jiān)持黨委帶動(dòng)、支部推動(dòng)、黨員促動(dòng)、黨群互動(dòng)，建立“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—物業(yè)黨小組”三級(jí)黨建責(zé)任體系，做到社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到，278名黨員在治理中亮身份、當(dāng)主力，形成多方主體擔(dān)責(zé)盡責(zé)、共建共享的治理新格局，實(shí)現(xiàn)了小事不出樓棟、大事不出社區(qū)。二是把支部建在“樓棟里”。社區(qū)成立6個(gè)黨支部，結(jié)合首峰夜話、“屋場(chǎng)懇談會(huì)”“居民下午茶”等活動(dòng)，聽民聲、辦實(shí)事，破解黨員“居家閉戶不管事”、居民“鄰里相識(shí)不相親”的局面，真正把服務(wù)送到家門口。三是打造“微心愿”議事廳。建設(shè)“微心愿”議事廳、新建并掛牌全過程人民民主實(shí)踐基地、政協(xié)委員工作室，按照群眾的意見、訴求和期盼，建成高標(biāo)準(zhǔn)體育廣場(chǎng)，新增綠化面積5500平方米，增設(shè)236個(gè)停車位，文體設(shè)施20處，改造下水道120米，道路維護(hù)30米，為3棟危房加固，房頂補(bǔ)漏20多處。

2.“藍(lán)色治理”聚合力。一是以居民自治為基礎(chǔ)。堅(jiān)持“民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評(píng)”，發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)作用，用好業(yè)主委員會(huì)、居民議事廳、網(wǎng)格微信群，“線上+線下”充分激發(fā)了居民參與社區(qū)協(xié)商議事的自主性、積極性。二是以物業(yè)法治為保障。依法選舉產(chǎn)生15個(gè)業(yè)主委員會(huì)，發(fā)動(dòng)居民小區(qū)成立巡邏隊(duì)、治安隊(duì)、消防隊(duì)，健全“社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”四級(jí)連心網(wǎng)格。積極開展“五有五無”法治物管優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)“一法律顧問、一平安守護(hù)分隊(duì)、一法治超市、一聯(lián)合執(zhí)法室”的法治體系，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決靠法”的社區(qū)法治環(huán)境。三是以小區(qū)德治為支撐。建設(shè)好“衡陽群眾”成果展示廳、新時(shí)代文明實(shí)踐站、居民“榮譽(yù)墻”，打造好廉情工作室、廉政文化長(zhǎng)廊，“一月一主題”開展核心價(jià)值觀惠民活動(dòng)，“硬件+軟件”讓所見皆為“真善美”，讓崇德尚善的觀念深入人心、蔚然成風(fēng)。

3.“粉色公益”優(yōu)服務(wù)。一是組建“幫幫團(tuán)”。開展“牽手關(guān)愛”“結(jié)對(duì)幫扶”等志愿服務(wù)活動(dòng)，招募水電維修、管道疏通、電腦維修、開鎖配鑰匙等特殊群體20余人，成立“幫幫團(tuán)”，在社區(qū)公開欄設(shè)立“社區(qū)能人榜”，公開聯(lián)系方式，提供24小時(shí)免費(fèi)上門服務(wù)。打造15分鐘便民服務(wù)圈，新建改擴(kuò)建白竹皂頤養(yǎng)之家，讓老人吃上熱菜熱飯同時(shí)，還能享受便利優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。二是配齊“網(wǎng)格員”。實(shí)施網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)10個(gè)網(wǎng)格微信群實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)網(wǎng)格員做好情報(bào)收集、疫情防控、調(diào)解糾紛等各項(xiàng)工作，疫情防控期間，為了解決居民買菜難的問題，他們化身“聯(lián)絡(luò)員”“采購員”“服務(wù)員”，保障居民們的“米袋子”“菜籃子”。三是當(dāng)好“守護(hù)人”。發(fā)揮好“義務(wù)巡邏隊(duì)”“紅袖章志愿者”、物業(yè)保安等群防群治力量，聚焦維護(hù)公共安全、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、小區(qū)環(huán)境治理等重點(diǎn)任務(wù)，參與社區(qū)的日常治理、巡邏值守、疫情防控等工作，通過共建共治共享，有效改善了社區(qū)治安環(huán)境，以“小人物”凝聚穩(wěn)定“大力量”。

4.“綠色守護(hù)”凈環(huán)境。一是堅(jiān)持“精美建設(shè)”，做好“添綠”文章。常態(tài)化開展小區(qū)園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)，及時(shí)清理落葉、垃圾、雜物；不定期對(duì)綠化帶巡查，對(duì)破壞綠化行為進(jìn)行勸導(dǎo)；定期開展綠色環(huán)保、植樹造林、認(rèn)養(yǎng)綠植、低碳生活、綠色環(huán)保等宣傳活動(dòng)，使廣大居民感受推窗見綠，出門見樹的盎然春意。二是堅(jiān)持“精致管理”，做好“留美”文章。實(shí)施“日巡查、周整治、月評(píng)比、季獎(jiǎng)勵(lì)”，以及社區(qū)“紅黃榜”、門店流動(dòng)紅旗、“周五衛(wèi)生日”等工作機(jī)制，狠抓舊改，實(shí)現(xiàn)“憂居”變“優(yōu)居”。為方便飼養(yǎng)寵物的居民及時(shí)清理寵物糞便，在小區(qū)設(shè)置了寵物便紙箱。配置8個(gè)拉環(huán)式垃圾分類投放站，按照“分得清楚、掃得干凈、運(yùn)得及時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，日產(chǎn)日清、一周一洗、定期更換。三是堅(jiān)持“精準(zhǔn)服務(wù)”，做好“低碳”文章。宣傳倡導(dǎo)低碳生活，綠色環(huán)保理念，社區(qū)因地置宜，利用現(xiàn)有的建筑物設(shè)置集中停放點(diǎn)，集中定點(diǎn)充電，安裝一臺(tái)智能防爆電源，一臺(tái)智能充電樁，幾十臺(tái)電動(dòng)車可以同時(shí)充電，手機(jī)掃碼，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，違章充電的“老大難”問題得到妥善化解。

5.“橙色文明”樹新風(fēng)。一是大力選樹標(biāo)桿。大力開展“好街坊、好學(xué)生、好市民、好當(dāng)家”宣傳活動(dòng)，通過“清風(fēng)拂社區(qū)，美德進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入挖掘孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻(xiàn)等典型事跡。二是大力提倡移風(fēng)易俗。健全“六中心一會(huì)客廳”服務(wù)體系，傳唱治理“三字經(jīng)”，宣傳“居民公約”，讓文明新風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶；利用“我們的節(jié)日”系列活動(dòng)，廣泛開展“倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)”“移風(fēng)易俗進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”等主題活動(dòng)，讓文明實(shí)踐活動(dòng)充滿濃濃的“家鄉(xiāng)味道”。三是大力推進(jìn)文明創(chuàng)建。發(fā)揮文明實(shí)踐“小網(wǎng)格、大服務(wù)”的社會(huì)效應(yīng)，做到“人在哪里，文明實(shí)踐志愿服務(wù)就延伸到哪里”。推出了“白沙好故事”“助貧6+1”“愛心書屋”“保護(hù)幸福河，志愿者在行動(dòng)”“手拉手共創(chuàng)文明城”等一批特色服務(wù)品牌，有力助推文明創(chuàng)建和衛(wèi)生創(chuàng)建見實(shí)效。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.聚力社區(qū)治理，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。白竹皂社區(qū)基層治理的航船能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于有了“主心骨”。有了黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，才能使基層社區(qū)治理真正延伸到樓棟、深入到家庭、扎根進(jìn)人心，形成黨群連心服務(wù)新機(jī)制。我們要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊依靠和組織廣大人民，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、基層社會(huì)治理的“橋頭堡”。

2.聚力社區(qū)治理，強(qiáng)化群眾參與是根本。居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)治理的直接參與者,也是社區(qū)治理的直接受益者?！拔迳ā鄙鐓^(qū)治理模式之所以能夠迅速推廣、遍地開花，就是因?yàn)榫用衲軌蛲ㄟ^“五色花”更直接地訴求自身利益、暢通溝通渠道，同時(shí)引導(dǎo)群眾參與基層社會(huì)治理，組織居民、發(fā)動(dòng)居民，建立良好的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。我們要尊重群眾、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用，提高群眾參與治理的積極性，增強(qiáng)群眾議事協(xié)商能力，才能不斷提升社區(qū)治理效能，走出一條“花小錢辦大事”的社區(qū)治理之路。

3.聚力社區(qū)治理，提升服務(wù)能力是保障。社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心。白竹皂始終堅(jiān)持把提高群眾幸福感放在首位，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，精細(xì)做好便民一體化服務(wù)，居住環(huán)境有品質(zhì)，群眾生活有品位，“五色花”社區(qū)治理也就成了最亮麗的品牌。我們要把居民需求當(dāng)做社區(qū)治理的“風(fēng)向標(biāo)”，把服務(wù)好人民群眾作為工作基礎(chǔ)，下足“繡花”功夫，才能讓社區(qū)治理的針腳更為細(xì)密、社區(qū)的運(yùn)行更為順暢，老百姓的幸福感、獲得感、滿足感才能不斷增強(qiáng)。